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泉州市财政局关于印发《泉州市政府集中采购 目录及限额标准》的通知(泉财采〔2018〕927号)
日期:2019-03-18 00:00:00  浏览量:166

 

 

泉州市财政局文件

泉财采〔2018〕927号

市直各单位,各县(市、区)财政局,台商投资区财政局、泉州经济开发区财政局:

为进一步规范政府采购行为,提高政府采购效率。根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称政府采购法及其实施条例)精神,按照《福建省财政厅关于印发〈福建省省级政府集中采购目录及限额标准〉的通知》(闽财购〔2018〕29号)文件要求,现将修订后的《泉州市政府集中采购目录及限额标准》印发你们,并就有关事项通知如下,请遵照执行。

一、明确适用《政府采购法》管辖的项目范围

(一)关于政府采购适用范围

国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用政府采购法及其实施条例。采购依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为,应当根据财经法律法规和本部门、本单位财务管理规范及采购内控规范执行。

(二)关于财政性资金

财政性资金是指纳入预算管理的资金,政府的全部收入和支出都应当纳入预算各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用政府采购法及其实施条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用政府采购法及其实施条例。

(三)关于政府采购工程

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,依法采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称招标投标法及其实施条例);采用政府采购其他非招标采购方式的,按政府采购法及其实施条例,《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)及《财政部关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库〔2014〕214号)规定执行。

工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

工程项目依法采用招标方式的,按照工程招标投标活动监管有关职责分工,由相应的行业主管部门监管,并根据行政监督部门的规定使用招标文件范本和电子招标投标交易平台。未达到国家规定的依法必须招标规模标准,但达到政府采购限额标准,采用政府采购竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源方式的,采用政府采购文件范本,使用政府采购网上公开信息系统,由财政部门监管。政府采购限额标准以下的,根据单位内部管理规定组织采购。

(四)关于品目分类

本目录中相关品目根据《财政部关于印发〈政府采购品目分类目录〉的通知》(财库〔2013〕189号)制定。本目录中的“品目分类编码”与《政府采购品目分类目录》相对应,目录项目的具体内容按照《政府采购品目分类目录》的对应内容解释确定。工程项目品目按照《政府采购品目分类目录》中B类品目名称进行划分。《政府采购品目分类目录》可在指定政府采购信息发布媒体“中国政府采购网”(http://www.ccgp.gov.cn)或“福建省政府采购网”(http://cz.fjzfcg.gov.cn)下载。

采购人应当按照《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的,以有利于采购项目实施的原则确定。

二、明确政府采购管理方式

政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

(一)集中采购管理

政府集中采购目录分为集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。政府集中采购目录设定金额起点,集中采购目录内采购项目预算金额达到或超过金额起点的实行集中采购。

1、集中采购机构采购项目管理

市级集中采购机构采购项目必须委托泉州市政府采购中心代理采购。泉州市按照省级财政部门要求对集中采购机构采购项目中部分品目实行网上超市采购。网上超市采购按照《泉州市财政局关于转发〈福建省政府采购网上超市管理办法(试行)〉的通知》(泉财采〔2018〕226号)执行。

对集中采购机构采购项目中技术、服务等标准较为统一的部分品目规定采用招标方式的评标方法应当采用最低评标价法。

2、部门集中采购项目管理

部门集中采购项目实行部门集中采购管理,可以委托在中国政府采购网省级分网登记且在泉州分网开通交易权限的政府采购代理机构(以下统称“社会代理机构”)并通过福建省政府采购网上公开信息系统实施采购,也可以根据协议委托集中采购机构采购。各预算主管部门要做好本部门、本系统同类采购项目的集中采购管理。

3、集中采购目录内未达到集中采购金额起点的采购管理

集中采购目录内未达到集中采购金额起点的,由采购人自行组织采购,采购人应当做好自行组织采购的内控管理。集中采购目录内采用自行组织采购方式实施的采购项目,应当通过福建省政府采购网上公开信息系统编制采购实施计划并备案。

集中采购目录内自行采购同类品目的年度累计金额不得超过50万元。同类品目是指采购实施计划中同一品目编码的采购项目。省、市属高校、科研院所和省、市属医疗卫生计生单位执行上述规定时,仪器仪表、专用仪器仪表和医疗设备的同类品目的认定以编制采购实施计划的品目编码最末级为准。

(二)分散采购管理

政府集中采购目录外项目单项或批量采购预算金额达到政府采购限额标准以上的实行分散采购管理。

政府集中采购目录外货物类、服务类、工程类政府采购限额标准统一为采购预算金额50万元(含)。分散采购应按照政府采购法及其实施条例的规定执行,由采购人委托集中采购机构或社会代理机构实施采购,也可以依法自行组织采购。采购人依法自行组织采购的,应采用法定采购方式;依法自行组织招标的,应当符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第九条规定条件“有编制招标文件、组织招标的能力和条件;有与采购项目专业性相适应的专业人员”。

(三)属地管理

省属在泉单位、垂管单位所属在泉单位的政府采购,经省直预算主管部门同意后报省财政厅批准,可归属泉州区域实行属地管理。

三、严格公开招标管理

1、政府采购货物或服务项目公开招标数额标准为200万元(含)。政府采购工程项目的公开招标数额标准按照国务院及本省有关规定执行。

2、对政府集中采购、部门集中采购和分散采购,凡单项或批量采购预算金额达到公开招标数额标准以上的货物、服务和工程项目,应当采用公开招标方式。

3、采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。

4、采购人应当提高采购项目的计划性,做好同类采购品目的年度采购预算和定期归集。政府采购项目单次或累计金额达到公开招标数额标准的,因特殊情况需要采用非公开招标方式采购的或网上超市采购的,采购人应当在采购活动开始前,报经预算主管部门同意后(省、市属高等院校除外),向同级财政部门申请批准。

四、优化采购审批

1、达到政府采购金额起点或限额标准,但不足公开招标数额标准的项目,采购人可以根据项目的性质和特点,自行依法选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等适用的采购方式。采购人要建立和完善内部管理制度,强化采购、财务和业务部门(岗位)责任,防止随意采购和滥用采购方式。

未达到公开招标数额标准符合政府采购法第三十一条第一项规定情形只能从唯一供应商处采购的政府采购项目,拟依法采用单一来源方式采购的,应先组织专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性做出具体论证意见,并将相关情况在福建省政府采购网上公开信息系统公示5个工作日,无异议后再依法定程序开展采购活动。

2、采购人被质疑、受监督或主动对采购文件进行修改或调整的,修改后的采购文件应组织专家进行论证,认定无排他性、倾向性,符合法律法规、规章及其他规范性文件规范要求的,经预算或行政主管部门审核同意后,可自行重新发布采购发告(二次公告),无须报同级财政部门审批。

3、首次采购采取公开招标方式的,废(流)标后重新开展采购活动,采购文件经专家认定无排他性、倾向性,符合法律法规、规章及其他规范性文件规范要求的,并且符合的供应商只有两家时,可以直接组织与该两家供应商进行竞争性谈判或竞争性磋商采购。首次采购采取竞争性谈判方式的,再次采购采取竞争性谈判只要合格供应商满足2家及以上即可。

五、强化采购内控监督

1、各预算主管部门应当加强对本部门、本系统采购工作的管理,落实责任机构和责任人,强化单位政府采购工作的内部监管职责,严格执行政府采购信息公开制度规定,促进采购工作进一步制度化、规范化。

2、各部门、单位在编制年度预算时,应按本目录和采购限额标准编制政府采购预算。政府采购预算要与部门预算同步编制,统一批复,政府采购严格按照批准的预算执行,不得组织实施无政府采购预算的采购活动。在编制采购预算时,要严格根据《政府采购品目分类目录》细化到具体的品目,原则上应编列至最低品目级次,确因特殊原因无法细化的,至少应编列至第三级次(如A0201计算机设备及软件)。对于一次性采购结果适用一年以上的,应当编制与适用期限相同的跨年度政府采购预算。

3、加强部门预算约束管理,对于属政府采购事项,在部门预算审核时,应同步编制采购预算,明确采购需求,否则不予安排专项资金;强化国库资金支付控制,对于部门预算安排的专项资金中,应进行采购的事项未组织采购的,暂停资金支付。

4、网上采购计划下达后,原则上30个工作日内应当发布采购公告。为进一步提高采购资金使用绩效,部门年初预算已下达资金的采购项目,当年度6月底前应发布采购公告;年度预算追加或调整安排资金的采购项目,应当在11月底前发布公告。

5、政府向社会公共提供服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众的意见。采购数额超过500万元(含)的技术复杂、性质特殊项目,应就确定采购需求征求供应商、专家的意见。相关公告可在政府采购网或单位门户网站发布。

6、采购人代表原则上不得担任采购需求、单一来源采购、采购文件修改(二次公告)等事项的论证专家。

六、落实政府采购政策功能

1、严格按照省委、市委关于提升营商环境、促进两岸经济文化交流等有关文件精神,不得在政府采购中以不合理条件对不同供应商实行差别待遇或者歧视待遇,特别是要保障中小企业、民营企业、台资企业等主体平等的参与政府采购。

2、各部门应当统筹确定本部门(含所属各单位)面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

3、严格按照福建省财政厅等五个部门《关于印发〈福建省支持中小企业政府采购合同融资暂行办法〉的通知》(闽财购〔2018〕7号)文件要求,政府采购各方主体应积极支持政府采购中标的中小企业开展政府采购合同融资,采购人对于政府采购合同融资业务的供应商,不得实行差别对待,并应在合同签订、验收付款等方面给予必要配合。

七、其他

1、市财政局授权各县(市、区)财政部门对各自政府采购业务中采购人采用公开招标以外的采购方式采购货物或服务的进行审核。

2、各县(市、区)对市级集中采购机构采购目录内项目(采用网上超市采购的除外)可按部门集中采购项目管理方式进行管理。

本通知自2019年1月1日起执行。以前规定中与本通知不一致的,以本通知为准。《泉州市财政局关于印发〈2016年度泉州市市级集中采购目录及限额标准(调整)〉的通知》(泉财采〔2016〕308号)同时废止。

 

附件:泉州市政府集中采购目录及限额标准

 

 

 

 

泉州市财政局

2018年1218

 

附件.doc

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